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各大領域業績分化嚴重 固廢板塊景氣度飆升

發布日期:2016-5-27 瀏覽次數:1773
      “我們決不允許‘卡著審批吃環保、戴著紅頂賺黑錢’?!痹诖饲罢匍_的十二屆全國人大三次會議記者會上,環保部長陳吉寧對外承諾,環保部所屬事業單位的8個環評機構,今年率先全部從環保部脫離,其他地方的分批分期也要全部脫離,逾期不脫離的,一律取消環評資質。

  嚴控環保閘門 環評改革再現亮點
  
  早在2015年11月1日,新版《建設項目環境影響評價資質管理辦法》由環保部公布并開始施行。11月27日,涉及內蒙古、海南、云南、新疆等10?。▍^)的15個項目的建設單位和編制環境影響報告書的環評單位被環保部公開點名通報批評,原因是這15個項目環評報告書公眾參與中的“公眾”未參與環評,環評要求的公眾參與成了“走形式”。
  
  眾所周知,環評是減少污染、保護生態環境的前置性措施,相當于環境保護的一道閘門。如果這道閘門把關不牢,環境保護怎能不淪為紙上談兵?
  
  根據環保部2016年3月印發的《全國環保系統環評機構脫鉤工作方案》,2016年底前,全國環保系統所屬環評機構與環保部門完全脫鉤,其中環保部部屬單位全資或參股的8家環評機構,2015年底前率先脫鉤,逾期未脫鉤一律取消環評資質。
  
  然而,“脫鉤”后能否真正解決長期存在的“花錢辦證”、“環評造假”、“權力尋租”等問題,業內認為仍有待觀察。
  
  每年環評審批或將減半
  
  2015年以來,環保部在環評領域頻頻“亮劍”,從查處環評師掛靠、清理“紅頂中介”到項目環評違規清查,備受詬病的環評制度已處于改革的邊緣。
  
  環保部長陳吉寧指出,環評是污染源防控的前置保障,是環保部門的一項重要工作。隨著形勢的發展,現行的環評制度出現了許多不適應的地方,必須通過改革創新,使環評管理方式更加合理完善,在污染源頭預防方面發揮更加重要的作用。
  
  環保部稱,環評工作上,當前存在邊界模糊、承載過多、效率不高等問題,單就管理層面來看,環評前置環節和要件過于龐雜,幾乎涵蓋或涉及了建設項目可行性研究階段的大部分內容,環評承擔了許多不應當也不必要承擔的責任。
  
  近年來,我國平均每年審批環評文件40萬個左右,其中報告書約占5%,報告表45%,其余50%為登記表。登記表類項目雖然量大面廣,但環境影響輕微,依法本不需要進行環評,目前不少地方已經開始嘗試將此類項目由審批改為告知性備案,甚至部分“豁免”,取得了一些經驗。
  
  這意味著,環評法修改實施后,環評審批每年可能將會減半。
  
  環評將迎“瘦身”
  
  同時,來自近日環境保護部和國家發改委的公開消息稱,承載著過多審批職責的環評已開始了實質性的“瘦身”動作。國家發改委研究起草的《政府核準和備案投資項目管理條例》(征求意見稿)目前正在征求各方意見,該意見明確,除重特大項目外,核準申請不需附環評審批文件。
  
  與之相佐的是,環保部部長陳吉寧在6月19日的“環評和監測工作創新”大討論上表示,“隨著形勢的發展,現行的環評制度出現了許多不適應的地方,必須通過改革創新使環評管理方式更加合理完善?!睋_資料,我國平均每年審批環評文件40萬個左右,其中報告書約占5%,報告表約占45%,其余50%為登記表。登記表項目雖然量大面廣,但對環境影響輕微,本不需要進行環評。
  
  對此,環保部介紹,目前與環評管理減負相配套的修訂環評導則等“技術瘦身”已經啟動,《環境影響評價技術導則總綱》、《地下水導則》和《技術評估導則》已基本修訂完成,修改力度之大前所未有,環評文件內容將明顯優化。輿論認為,環評在“瘦身”的同時,還應該“強身”。環保部有官員表示,在環評審批權限的下放過程中,已出現了一些值得關注的問題。
  
  應建立公平透明機制
  
  而隨著“紅頂中介”的不斷興起,環評機構也成為監管灰色利益鏈條中的重災區,成為環保部門一顆毒瘤。
  
  國家行政學院教授宋世明指出,“紅頂中介”的出現,既有歷史的原因,也有現實的環境,整治“紅頂中介”的要害點不在于中介,而在于中介和審批者之間有著千絲萬縷的聯系。而其根源正是在于部門將部分行政權力租借給中介組織,借中介做掩護,實現自身灰色利益。
  
  “環境影響評價制度是從源頭預防建設項目污染和破壞生態重要的一項環保法律制度,而環評機構編制的環評文件是環評制度有效實施的重要技術支撐?!睒I界資深人士程立峰指出,下一步隨著《建設項目環境影響評價資質管理辦法》的實施,將嚴格規范從業行為,授予地方環保部門對環評機構更大的監督管理權限,并全面公開環評資質受理、審查、審批信息,以及環評機構相關信息和誠信記錄。
  
  一位業內資深專家指出,除了全面整治和鏟除“紅頂中介”外,環評審批應建立更加公平透明的機制。一方面要嚴格監管,隔絕環保公權力與各色環保中介合作尋租的空間。另一方面,應進一步簡政放權,完成環評機構脫鉤改制,深化環評審批改革,簡化環評過程中諸多復雜審批手續和程序環節,以透明壓縮環評權力尋租空間。
  

 ?。ū疚木C合中國商報、每經網、第一財經、經濟參考報)

(來源:中國環保在線)

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